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13957425111| 挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存 改制同監(jiān)管并舉 |
| 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾安全需求的日益提高，保安服務(wù)業(yè)得以迅猛發(fā)展。二十多年來，全國(guó)由公安機(jī)關(guān)組建的保安服務(wù)公司發(fā)展到2800余家、保安從業(yè)人員達(dá)200余萬人。專業(yè)化的保安服務(wù)為保護(hù)群眾人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)治安秩序做出了大量的、積極的貢獻(xiàn)。 當(dāng)前，全國(guó)各地正在按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的要求和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的部署，積極推進(jìn) 公安機(jī)關(guān)所屬保安服務(wù)企業(yè)脫鉤改制工作。由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的的中國(guó)保安服務(wù)業(yè)將逐步實(shí)行政企分開、管辦分離，逐步建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用 能夠充分發(fā)揮、企業(yè)活力能夠充分激發(fā)、行業(yè)內(nèi)部能夠有效自律、政府監(jiān)管能夠依法進(jìn)行的發(fā)展和監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，依法實(shí)行保安服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許符合條件 的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務(wù)企業(yè)。積極推行投資主體多元化，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與保安經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和民營(yíng)資本共同參股 的混合所有制保安服務(wù)企業(yè)；打破區(qū)域劃分，積極培育全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的保安服務(wù)市場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)正面臨角色的轉(zhuǎn)變，尤其是觀念的轉(zhuǎn)換。 管辦分離、政企分開必將給保安監(jiān)管工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇。 筆者從警25年間，所從事的工作內(nèi)容主要是安全防范和保安經(jīng)營(yíng)以及保安管理。從事過12年分局與派出所基層治安管理與安全防范工作、10年保安公司經(jīng)營(yíng)管理崗位，自《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施至今3年的保安監(jiān)管工作崗位。對(duì)保安服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、保安隊(duì)伍管理、保安監(jiān)管工作、社會(huì)治安基礎(chǔ)防范管理工作及其互相之間的關(guān)系、關(guān)聯(lián)，有一些切身的體會(huì)，現(xiàn)將個(gè)人一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)寫下來與大家交流，不當(dāng)之處還望領(lǐng)導(dǎo)、同志們海涵、指正。 隨著改制工作的推進(jìn)，保安服務(wù)市場(chǎng)必然打破現(xiàn)在由公安機(jī)關(guān)開辦的保安服務(wù)企業(yè)一家獨(dú) 大、壟斷經(jīng)營(yíng)的格局，各類保安從業(yè)單位、保安員隊(duì)伍將會(huì)迅速增多、大量涌現(xiàn)，工作量倍增、任務(wù)更艱巨、責(zé)任更重大，將給公安機(jī)關(guān)的保安監(jiān)管工作帶來諸多問 題與極大挑戰(zhàn)。如果監(jiān)管工作不到位，會(huì)導(dǎo)致一系列問題的發(fā)生。多年來，由于人員素質(zhì)參差不齊，管理有待規(guī)范，保安隊(duì)伍不乏問題的存在，特別是一些非正規(guī)保 安組織,人員招收把關(guān)不嚴(yán),培訓(xùn)工作嚴(yán)重缺失。國(guó)內(nèi)媒體曾一度鋪天蓋地對(duì)保安行業(yè)中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)事件進(jìn)行報(bào)道,各 類負(fù)面事件頻發(fā)。有的保安員充當(dāng)不法分子的幫兇和打手，甚至侮辱、毆打群眾，嚴(yán)重侵犯人民群眾合法權(quán)益；有的單位或個(gè)人私招濫雇一些未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)甚至有違 法犯罪前科的人員充當(dāng)“黑保安”；有的私企、民企雇傭的保安員成為其看家護(hù)院的私人“武裝”，更有甚者，有些所謂的“私人領(lǐng)地”連執(zhí)行公務(wù)的公安民警都 “不得入內(nèi)”，甚至發(fā)生暴力抗法行為……給我們的公安行政管理乃至社會(huì)管理工作帶來極大的問題。 可以說，保安隊(duì)伍是一支“雙刃劍”，對(duì)于公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安來講，會(huì)成為“助手”，也可能成為“對(duì)手”。關(guān)鍵在于管理是否到位。因此，保安監(jiān)管工作之于我們的公安行政管理工作、之于治安管理乃至社會(huì)穩(wěn)定意義重大！ 同時(shí)，保安隊(duì)伍人員數(shù)量龐大，僅以濟(jì)南市為例，做為省會(huì)城市，濟(jì)南全市總面積8177平方公里，市區(qū)面積3257平方公里，總?cè)丝?63萬。全市各類保安從業(yè)人員約計(jì)8萬余人，因此，保安監(jiān)管工作不能也不敢有絲毫的放松和疏忽，且必須加強(qiáng)。 其一，保安監(jiān)管工作之于公安機(jī)關(guān)，是其本職所在且責(zé)任重大。 《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公共安全的職能部門，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管保安服務(wù)業(yè)同時(shí)也反應(yīng)了保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。 隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的貫徹，保安服務(wù)市場(chǎng)的開放，各類保安服務(wù)組織數(shù)量日益增 多，搶占市場(chǎng)份額、相互挖取管理人才、爭(zhēng)奪隊(duì)伍與地盤，壓低價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)，甚至拔刀相向、出手毆斗等等現(xiàn)象與問題開始出現(xiàn)，給公安機(jī)關(guān)監(jiān)管工作帶來巨大壓 力，如果對(duì)保安從業(yè)單位及保安隊(duì)伍管理不到位、對(duì)市場(chǎng)秩序不能規(guī)范管理和有效引導(dǎo)，將會(huì)引發(fā)社會(huì)問題甚至造成惡果。公安機(jī)關(guān)對(duì)于那些借保安之名發(fā)展起來的 黑惡勢(shì)力、“幫兇”、“打手”必須嚴(yán)厲打擊，以保障良好的社會(huì)治安秩序，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。 其二，保安監(jiān)管工作是一項(xiàng)重要的民生工程。 目前國(guó)內(nèi)的保安員有一大部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年或是城市下崗再就業(yè)企業(yè)職工，他們的 權(quán)益保障、正當(dāng)訴求保證本身就是一個(gè)民生問題；同時(shí)，他們的工作崗位遍及社會(huì)各個(gè)部位、各個(gè)角落，其本職工作涉及社會(huì)生活的方方面面，因此，保安隊(duì)伍的管 理工作也是一項(xiàng)直接涉及民生的服務(wù)工作。從這個(gè)角度上來講，保安監(jiān)管工作也同樣是直接關(guān)乎民生的公安基礎(chǔ)行政管理工作，抓實(shí)干好，是對(duì)數(shù)量龐大的保安員群 體負(fù)責(zé)，也是對(duì)社會(huì)公眾、社會(huì)安全負(fù)責(zé)。 其三，保安監(jiān)管工作是治安防范工作的重要組成部分。 保安隊(duì)伍的“正能量”不可小覷。以濟(jì)南市為例，近年來，濟(jì)南市保安服務(wù)總公司按照市 局黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮保安隊(duì)伍在社會(huì)治安防控大局中的重要作用，不斷完善“社會(huì)化的群防群治”、“市場(chǎng)化的技術(shù)防范”和“專業(yè)化的金 融守押”三大體系，努力建立人防和技防相互結(jié)合、靜態(tài)守護(hù)與動(dòng)態(tài)巡邏互為補(bǔ)充、社會(huì)效能和經(jīng)濟(jì)效益共同提升的保安特色安全防控格局。依托保安隊(duì)伍“點(diǎn)多、 線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)，充分發(fā)揮保安隊(duì)伍在“維護(hù)穩(wěn)定、輔警處突，維護(hù)秩序、打擊犯罪，扶危濟(jì)困、救助群眾，社情控制，信息搜集”四個(gè)方面的作用，調(diào)動(dòng)起了 全市保安隊(duì)伍維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展的積極性，在“用好這支新時(shí)期群防群治力量”上做足了文章。截至目前，全市保安隊(duì)伍年均協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行各類大型活動(dòng)安保 任務(wù)30000余人次，提供破案線索計(jì)1000余條，協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人855人，調(diào)解糾紛3765起，處置各類不安全隱患1542起，撲滅火災(zāi)223起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元，服務(wù)群眾40000余次。一是維護(hù)穩(wěn)定，輔警處突作用。在市委、市政府和市局黨委的統(tǒng)一部署下，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過對(duì)保安隊(duì)員進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)和專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的使命感和自覺性，使之參與到維穩(wěn)工作中。去年以來，共清理收繳邪教組織反宣品12件（次），抓獲或協(xié)助抓獲3人。二是維護(hù)秩序，打擊犯罪作用。在全國(guó)率先探索出“商業(yè)化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的大型活動(dòng)安保工作保安化模式。山東“眾安”安防公司6臺(tái)制式巡邏車全天候參與全市公安機(jī)關(guān)“全時(shí)流動(dòng)警務(wù)巡邏”，配屬公安機(jī)關(guān)承擔(dān)省委省政府、市委市政府、泉城廣場(chǎng)及龍奧大廈等黨政首腦機(jī)關(guān)的守護(hù)巡邏任務(wù)。三是扶危濟(jì)困，救助群眾作用。2007年“7.18特大洪災(zāi)”中，全市保安隊(duì)伍緊急啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，冒雨展開了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，共出動(dòng)保安隊(duì)員4000余人次，為客戶單位、群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元，在險(xiǎn)情中直接救助群眾300余人次，用實(shí)際行動(dòng)確保了客戶單位和人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，展現(xiàn)了保安隊(duì)伍敢打能拼、服務(wù)社會(huì)、無私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌。濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司鑄管公司護(hù)衛(wèi)隊(duì)員朱榮鑫，于2010年5月20日、6月1日、8月26日，分別冒著生命危險(xiǎn)救起了一名因車禍危在旦夕的受傷司機(jī)、一名落水婦女和一名掉入油罐險(xiǎn)些致命的工人，朱榮鑫見義勇為、舍身救人的光榮事跡被媒體以《鋼城傻根》為題和濟(jì)南電視臺(tái)《今晚20分》欄目報(bào)道后，在群眾中廣為流傳。四是社情控制，信息搜集作用。為發(fā)動(dòng)保安隊(duì)伍參與情況控制和信息搜集，全市各級(jí)保安管理部門組建了專門機(jī)構(gòu)，制定了《信息工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，構(gòu)建了“全市保安系統(tǒng)信息報(bào)送組織機(jī)構(gòu)”。上年度共上報(bào)信息200余條。 這些作用的發(fā)揮，充分說明了其對(duì)社會(huì)治安防范、社會(huì)秩序穩(wěn)定起到了不可替代的，而且是越來越不可或缺的積極作用。這些作用的發(fā)揮也得到了上級(jí)公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的充分肯定和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，濟(jì)南市保安服務(wù)總公司2000年被中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、公安部聯(lián)合評(píng)為首屆全國(guó)十佳保安公司，2004年被中華全國(guó)總工會(huì)授予全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、被共青團(tuán)中央授予全國(guó)青年文明號(hào)稱號(hào)。 其四，保安監(jiān)管工作是群防群治力量建設(shè)的助推器。保安監(jiān)管既是對(duì)一個(gè)特殊行業(yè)、特殊 群體的監(jiān)督管理，同時(shí)又是對(duì)社會(huì)治安和群防群治力量的直接、有效的管理。通過公安機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的管控、有效的教育引導(dǎo)，其輔助警務(wù)工作，服務(wù)社會(huì)治安管理， 維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的作用將會(huì)不可估量。自我國(guó)改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的全面建立和發(fā)展，社會(huì)體系、社會(huì)單元構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變化：過去的街 居、家屬院已慢慢變?yōu)槲飿I(yè)小區(qū)；過去的國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)形式已逐漸被民營(yíng)、外資、股份制、個(gè)體等經(jīng)濟(jì)體所取代。各個(gè)社會(huì)單元的安全保衛(wèi)形式已由過去的單位保 衛(wèi)部門、治保會(huì)普遍更替為各種保安隊(duì)伍，幾乎每個(gè)單位、每個(gè)小區(qū)門口都能見到保安員的身影，說明保安隊(duì)伍顯然已經(jīng)成為社會(huì)安防最前沿的中堅(jiān)力量、群防群治 力量的主力軍，同時(shí)也是公安機(jī)關(guān)直接管理和領(lǐng)導(dǎo)的一支重要的輔警力量。把以保安隊(duì)伍為主的各種安防力量管理好、使用好，使其成為“安全防范的第二梯隊(duì)，公 安警力的無限擴(kuò)充”，成為治安防范、社會(huì)管理的生力軍。 筆者認(rèn)為，當(dāng)前監(jiān)管工作中面臨的困境與亟待解決的問題。 在實(shí)踐中，筆者認(rèn)為，目前困擾和制約保安監(jiān)管工作的突出問題有二： 一、認(rèn)識(shí)不到位、重視度不夠。 有的地方公安機(jī)關(guān)還存在著認(rèn)識(shí)不足的問題，尤其是基層派出所、責(zé)任區(qū)民警對(duì)保安監(jiān)管 工作僅僅停留在被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，錯(cuò)誤的認(rèn)為保安監(jiān)管工作是對(duì)基層派出所和民警又增加了一項(xiàng)新的甚至是額外的工作任務(wù)。而沒有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的真正意義，尤 其是對(duì)基層治安管理和安全防范的重大意義和重要作用。 二、機(jī)構(gòu)不健全、力量不到位。 由于受地方政府編制限制等原因，全國(guó)絕大多數(shù)地方還沒有設(shè)置專門的保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前有的地市公安機(jī)關(guān)僅有一至兩名民警負(fù)責(zé)其全市范圍內(nèi)的保安監(jiān)管工作。其工作開展難度可想而知。 目前保安監(jiān)管工作六項(xiàng)亟待解決的問題是： 一、重視程度亟待提高。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須將其納入派出所基層基礎(chǔ)來抓，并納入年度全方位目標(biāo)考核中加以督促、落實(shí)，才能確保各項(xiàng)保安監(jiān)管工作扎實(shí)、有效開展。 二、監(jiān)管力量亟需到位。必須加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管民警隊(duì)伍建設(shè)，確保充足的警力、裝備配備以適應(yīng)保安監(jiān)管工作要求。 三、監(jiān)管措施亟待規(guī)范。在我國(guó)，保安監(jiān)管工作是一項(xiàng)全新的公安行政管理工作，不同于傳統(tǒng)的治安、人口管理工作，沒有現(xiàn)成的藍(lán)本與模式可循，只能邊摸索邊開展。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)抓緊細(xì)化、完善、規(guī)范各項(xiàng)保安監(jiān)管工作規(guī)范與流程，按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化的要求開展各項(xiàng)管理工作。 四、教育培訓(xùn)亟需跟進(jìn)。結(jié)合保安員資格考試工作，強(qiáng)化對(duì)保安員的教育培訓(xùn)工作，在提升其素質(zhì)、技能的同時(shí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，不發(fā)生問題。 五、監(jiān)管力度亟需加強(qiáng)。必須加強(qiáng)對(duì)保安從業(yè)單位和人員的日常監(jiān)督管理和稽查檢查工作，同時(shí)依法嚴(yán)肅查處違反《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律法規(guī)的違法行為，加大保安監(jiān)管工作力度。 六、亟需研究動(dòng)態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制。 保安隊(duì)伍不同于軍警隊(duì)伍管理的最大特點(diǎn)就是人員流動(dòng)性極大，今天來明天走的現(xiàn)象非常 普遍，我們的監(jiān)管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)際上時(shí)時(shí)都在變動(dòng)當(dāng)中，這就說明了保安監(jiān)管工作其實(shí)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化的管理工作，因此應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作模式，加快研究信息化、動(dòng) 態(tài)化條件下的科學(xué)有效的動(dòng)態(tài)管理工作新機(jī)制。筆者認(rèn)為，保安監(jiān)管工作的最終目的應(yīng)當(dāng)是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)推動(dòng)”：推動(dòng)保安服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范、有序運(yùn)行，推動(dòng)保安隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化發(fā)展，從而推動(dòng)安全防范社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。 安全防范既是一項(xiàng)公安業(yè)務(wù)，又是一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)。社會(huì)治安防范應(yīng)由 公安部門與社會(huì)力量共同經(jīng)營(yíng)而非單打獨(dú)斗。“警力有限，民力無邊”。通過管理、教育、培訓(xùn)、組織，引導(dǎo)保安隊(duì)伍協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和打擊 犯罪，服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)保安管理工作由“單純化、靜態(tài)化管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)化管控、使用”，以夯實(shí)區(qū)域防控為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為單元的網(wǎng)格化防控工作機(jī)制， 進(jìn)而連點(diǎn)成線，織線成網(wǎng)，環(huán)環(huán)相扣，樹立以“區(qū)域太平”確保“大范圍安定”的一盤棋思想，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，以個(gè)體單元的安全保證社會(huì)面的安全，以局部 的穩(wěn)定保障整個(gè)社會(huì)的安定。從而夯實(shí)基層基礎(chǔ)防范工作，實(shí)現(xiàn)固本強(qiáng)基的根本目標(biāo)。因此，大力加強(qiáng)公安主導(dǎo)下的“大保安”建設(shè)，以派出所為單元，與社區(qū)警務(wù) 工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)社區(qū)安保力量建設(shè)和使用，使之積極參與到打防管控一體化工作中，實(shí)現(xiàn)治安防范的網(wǎng)格化，從而織密社會(huì)管理的“安全網(wǎng)”，發(fā)揮出巨大的公 共安全效益和社會(huì)效益，是我們保安監(jiān)管工作的根本目的和應(yīng)有的效果。 因此也建議各級(jí)公安機(jī)關(guān)在當(dāng)前全面推進(jìn)國(guó)有保安服務(wù)企業(yè)改制的同時(shí)，把建設(shè)和加強(qiáng)保 安監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管工作措施同步考慮，同步規(guī)劃，同步推進(jìn)。在公安機(jī)關(guān)由“辦保安”向“管保安”的角色轉(zhuǎn)換的同時(shí)，確保保安監(jiān)管工作的全面到位， 確保保安服務(wù)市場(chǎng)秩序良好，確保保安隊(duì)伍管理到位，確保治安安定社會(huì)穩(wěn)定。 |
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